我國于2008年頒布的《國家知識產(chǎn)權戰(zhàn)略綱要》，提出到2020年，把我國建設成為知識產(chǎn)權創(chuàng)造、運用、保護和管理水平較高的國家。
2020年已近過半，這一目標是否完成？在接受《瞭望》新聞周刊專訪時，國家知識產(chǎn)權局局長申長雨說，目前這一目標已經(jīng)基本實現(xiàn)。
他表示，十八大以來，我國知識產(chǎn)權事業(yè)發(fā)展駛入了快車道，實現(xiàn)了大發(fā)展、大跨越、大提升。2019年，通過《專利合作條約》（PCT）途徑提交的專利申請量和通過《商標國際注冊馬德里協(xié)定》提交的商標申請量，已分別位居全球第一和第三位，知識產(chǎn)權創(chuàng)造質(zhì)量、保護效果、運用效益和國際影響力也在不斷提升，開啟了知識產(chǎn)權強國建設新時代。
“為了形成與《國家知識產(chǎn)權戰(zhàn)略綱要》接續(xù)推進、壓茬進行的戰(zhàn)略布局，按照中央部署，《知識產(chǎn)權強國戰(zhàn)略綱要(2021—2035年)》制定工作已于2019年全面啟動，綱要初稿已經(jīng)完成，并在一定范圍內(nèi)初步征求了意見。下一步將加快充實完善，并計劃于今年下半年報請中央審議。”申長雨說。
1.強國建設邁向新征程
《瞭望》：你認為，《國家知識產(chǎn)權戰(zhàn)略綱要》提出的“到2020年，把我國建設成為知識產(chǎn)權創(chuàng)造、運用、保護和管理水平較高的國家”這一目標已經(jīng)基本實現(xiàn)。主要表現(xiàn)在哪些方面？
申長雨：主要表現(xiàn)在以下幾方面。
從知識產(chǎn)權擁有量看，我國已成為名副其實的知識產(chǎn)權大國。2007年至2019年，國內(nèi)（不含港澳臺）有效發(fā)明專利擁有量從8.4萬件增長至186.2萬件，有效注冊商標總量從235.3萬件增長至2521.9萬件。著作權、植物新品種、地理標志、集成電路布圖設計等數(shù)量也大幅增長。核心專利、知名品牌、精品版權、優(yōu)良植物新品種等持續(xù)增加。
從知識產(chǎn)權運用成效來看，有力促進了經(jīng)濟社會發(fā)展。2018年，全國專利密集型產(chǎn)業(yè)增加值達到10.7萬億元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的比重達到11.6%。知識產(chǎn)權使用費進出口總額自2007年的85億美元增加到2019年的410億美元，增長了近4倍。
從知識產(chǎn)權保護來看，我國基本建立起了符合國際通行規(guī)則、門類較為齊全的知識產(chǎn)權法律制度，行政保護和司法保護全面加強，營商環(huán)境持續(xù)改善，知識產(chǎn)權保護整體步入良好階段。
另外，全社會的知識產(chǎn)權意識不斷提升，社會公眾對知識產(chǎn)權戰(zhàn)略的認知率由2008年的3.7%提升至2017年的86.3%，創(chuàng)新發(fā)展、品牌消費、知識付費等日漸成為人們的習慣，“尊重知識、崇尚創(chuàng)新、誠信守法”的知識產(chǎn)權文化風尚日益深入人心。
《國家知識產(chǎn)權戰(zhàn)略綱要》頒布實施以來，特別是十八大以來，我國知識產(chǎn)權事業(yè)取得的這些成績，都為我們下一步建設知識產(chǎn)權強國奠定了基礎。
《瞭望》：知識產(chǎn)權強國建設面臨哪些機遇與挑戰(zhàn)？
申長雨：未來，我國知識產(chǎn)權事業(yè)既面臨著難得機遇，也面臨著全新挑戰(zhàn)。
就機遇而言，隨著國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略深入實施和高水平對外開放持續(xù)推進，黨中央、國務院將知識產(chǎn)權工作擺在了更加重要的位置。十八大以來，圍繞知識產(chǎn)權工作，習近平總書記作出一系列重要指示論述，審議通過了《關于開展知識產(chǎn)權綜合管理改革試點總體方案》《知識產(chǎn)權對外轉(zhuǎn)讓有關工作辦法（試行）》《關于強化知識產(chǎn)權保護的意見》等多份重要文件，深刻闡明了做好新時代知識產(chǎn)權工作的重大意義、重要原則、目標任務、思路舉措和工作重點，為知識產(chǎn)權事業(yè)發(fā)展提供了根本遵循和行動指南。國務院出臺的《關于新形勢下加快知識產(chǎn)權強國建設的若干意見》《深入實施國家知識產(chǎn)權戰(zhàn)略行動計劃（2014—2020年）》《“十三五”國家知識產(chǎn)權保護和運用規(guī)劃》，使我們的工作更具方向感、更有時代感，而且從內(nèi)心深處進一步增強了做好知識產(chǎn)權工作的使命感、責任感、緊迫感。
就面臨的挑戰(zhàn)而言，國際知識產(chǎn)權領域的競爭更加激烈，人工智能、大數(shù)據(jù)等新技術新業(yè)態(tài)層出不窮，這給知識產(chǎn)權工作帶來許多新的課題，也推動我們走入知識產(chǎn)權的“無人區(qū)”，需要我們進一步研究探索。
《瞭望》：知識產(chǎn)權強國建設有哪些重點工作要做？
申長雨：為加快知識產(chǎn)權強國建設，國家知識產(chǎn)權局連續(xù)兩年制定、印發(fā)推動知識產(chǎn)權高質(zhì)量發(fā)展的年度工作指引，統(tǒng)籌推進專利質(zhì)量提升工程、商標品牌戰(zhàn)略和地理標志運用促進工程，加快由大到強、由多到優(yōu)轉(zhuǎn)變。面向未來，還有一系列工作要做。
知識產(chǎn)權工作是鏈條性的，它包括創(chuàng)造、保護、運用、管理、服務等。我們經(jīng)常講，創(chuàng)造是源頭，運用是目的，保護是核心，管理是關鍵。
首先是圍繞知識產(chǎn)權創(chuàng)造，要牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展這個時代主題，培育更多高價值核心專利，積極指導企業(yè)做好海外專利布局，為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供更加有力的技術供給，推動中國向全球產(chǎn)業(yè)價值鏈高端躍升。
其次是圍繞知識產(chǎn)權保護，進一步提高知識產(chǎn)權審查質(zhì)量和審查效率，強化源頭保護；建立知識產(chǎn)權侵權懲罰性賠償制度，大幅提高侵權違法成本；加快建立集快速授權、快速確權、快速維權于一體的快速協(xié)同保護機制，為權利人提供便捷、高效、低成本的維權渠道。同時，還要積極做好海外知識產(chǎn)權維權援助，為中國企業(yè)“走出去”保駕護航。
再者是圍繞知識產(chǎn)權運用和服務，進一步深化知識產(chǎn)權權益分配改革，完善知識產(chǎn)權運營平臺體系，大力培育專利密集型產(chǎn)業(yè)，暢通知識產(chǎn)權價值實現(xiàn)渠道，使之能夠更好地產(chǎn)生效益、推動發(fā)展；結合機構改革，促進專利、商標、地理標志、集成電路布圖設計等知識產(chǎn)權的綜合運用；進一步強化知識產(chǎn)權公共服務，規(guī)范開展專利代理、貫標認證等工作，為創(chuàng)新主體提供更加優(yōu)質(zhì)高效的服務，促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)蓬勃開展。
2.系統(tǒng)謀劃知識產(chǎn)權保護
《瞭望》：近日國家知識產(chǎn)權局公布的數(shù)據(jù)顯示，2019年我國知識產(chǎn)權保護社會滿意度達到了78.98分，再創(chuàng)新高，這一數(shù)據(jù)意味著什么？
申長雨：加強知識產(chǎn)權保護是完善產(chǎn)權保護制度最重要的內(nèi)容，也是提高中國經(jīng)濟競爭力最大的激勵。國家知識產(chǎn)權局致力于加強知識產(chǎn)權保護，營造國際一流營商環(huán)境和創(chuàng)新環(huán)境，并取得了較好的成效。2019年，我國知識產(chǎn)權保護社會滿意度總體得分為78.98分，較調(diào)查啟動之初的2012年提高了15.29分，客觀反映出社會各界對知識產(chǎn)權保護工作成效的充分認可。
2019年以來，我們重點開展了以下幾方面工作：
一是推動完善知識產(chǎn)權相關法律法規(guī)。2019年11月施行的新修訂商標法，提高了惡意侵犯商標專用權的賠償額。出臺了規(guī)范商標申請注冊行為若干規(guī)定，規(guī)制商標囤積注冊等行為。目前，專利法正在做第四次修改，修改內(nèi)容涉及20多個條款，在多個方面都有重大突破和制度創(chuàng)新。例如提高了法定賠償額上限。將外觀設計專利保護期由現(xiàn)在的10年延長到15年，很好地體現(xiàn)了中央提出的嚴格知識產(chǎn)權保護的精神。
二是強化知識產(chǎn)權源頭保護。提高專利、商標審查質(zhì)量和審查效率，進一步壓縮審查周期，更好滿足社會需求。2019年，高價值專利審查周期壓縮至17.3個月，商標注冊平均審查周期縮短至4.5個月。同時，嚴厲打擊專利非正常申請和商標惡意注冊行為，2019年通報非正常專利申請3.8萬件，駁回非正常商標申請3.9萬件。
三是加強知識產(chǎn)權執(zhí)法和執(zhí)法指導工作。制定完善商標專利侵權判斷和檢驗鑒定標準，印發(fā)專利侵權糾紛行政裁決辦案指南，提高執(zhí)法指導效果。2019年與市場監(jiān)管部門共同部署開展知識產(chǎn)權執(zhí)法“鐵拳”專項行動，嚴厲打擊專利商標侵權假冒違法行為。全年共查處專利、商標等違法案件3.9萬件，案值5.1億元，罰沒4.7億元，移送司法機關724件。2019年全國知識產(chǎn)權系統(tǒng)辦理專利侵權糾紛行政裁決案件3.9萬件，同比增長13.7%。
四是完善保護聯(lián)動機制，推動知識產(chǎn)權快速協(xié)同保護機制建設。截至目前，在全國已建設33家知識產(chǎn)權保護中心和20家快速維權中心，為市場主體提供便捷、高效、低成本的維權渠道。將信用體系建設作為構建知識產(chǎn)權大保護工作格局的重要一環(huán)，對于專利領域嚴重失信行為開展聯(lián)合懲戒，讓失信者“一處失信，處處受限”。
《瞭望》：我國知識產(chǎn)權實際保護效果與社會期待是否一致？強化知識產(chǎn)權保護，還有哪些安排布局？
申長雨：目前來看，實際保護效果和社會期待之間還存在一定差距。為推動我國知識產(chǎn)權保護能力和保護水平全面提升，2019年7月，習近平總書記主持召開中央全面深化改革委員會第九次會議，審議通過了《關于強化知識產(chǎn)權保護的意見》，并于11月由中辦、國辦印發(fā)。這是新時代全面加強知識產(chǎn)權保護的綱領性文件，為做好知識產(chǎn)權保護工作提供了根本遵循和行動指南，回答了當前和今后一個時期知識產(chǎn)權保護“干什么、怎么干”的問題。
《意見》主要從“嚴保護、大保護、快保護、同保護”4個方面著手，對強化知識產(chǎn)權保護作出了系統(tǒng)謀劃，即確立知識產(chǎn)權“嚴保護”的政策導向，構建“大保護”的工作格局，打通“快保護”的工作鏈條，塑造“同保護”的國際形象。
《意見》明確了兩個階段的目標，第一階段，力爭到2022年，侵權易發(fā)多發(fā)現(xiàn)象得到有效遏制，權利人維權“舉證難、周期長、成本高、賠償?shù)?rdquo;的局面明顯改觀。第二階段，到2025年，知識產(chǎn)權保護社會滿意度達到并保持較高水平，保護能力有效提升，保護體系更加完善。
《瞭望》：在建立知識產(chǎn)權侵權懲罰性賠償制度方面，有哪些新舉措？
申長雨：新修訂的商標法將惡意侵犯商標專用權的賠償倍數(shù)，由修改前的三倍以下提高到了五倍以下，將法定賠償額上限從三百萬元提高到五百萬元。
在專利法第四次修改中，加強了對專利權人合法權益的保護，明確建立侵權懲罰性賠償制度，大幅提高侵權違法成本，對故意侵權規(guī)定了一到五倍的懲罰性賠償，將法定賠償額上限從現(xiàn)行的“一百萬元”提高到“五百萬元”，這在國際上都是比較高的。目前，專利法修正案草案已經(jīng)全國人大常委會第一次審議。
3.助力復工復產(chǎn) 支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)
《瞭望》：面對疫情對經(jīng)濟造成的沖擊，知識產(chǎn)權對復工復產(chǎn)能起到什么作用？
申長雨：運用知識產(chǎn)權，是推動知識產(chǎn)權價值實現(xiàn)、促進經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展的一個關鍵環(huán)節(jié)。目前，國家知識產(chǎn)權局正在開展知識產(chǎn)權服務助力復工復產(chǎn)、支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等工作。
主要包括五方面的重點內(nèi)容：一是組織知識產(chǎn)權服務機構與高校畢業(yè)生對接，引導高校畢業(yè)生“先上崗、再考證”，到知識產(chǎn)權服務行業(yè)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。
二是組織項目對接，支持企業(yè)開展知識產(chǎn)權質(zhì)押融資。加強政府購買服務力度，幫助企業(yè)獲取市場化高端服務。
三是推送疫情防控專利情報，傳授專利分析技能，助力科研攻關。引導服務機構為抗疫技術提供全流程知識產(chǎn)權服務、為中小企業(yè)提供代理援助等公益服務。
四是推進實施商標、地理標志區(qū)域品牌培育和助農(nóng)富農(nóng)專項行動、地理標志運用促進工程，運用知識產(chǎn)權助力精準脫貧。
五是組織專利、商標審查員開展巡回審查、審理和輔導活動，落實應對疫情的各類便利化救濟和綠色通道等措施，惠企助企。
4.深化國際合作
《瞭望》：今年4月7日，世界知識產(chǎn)權組織發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2019年，中國通過《專利合作條約》途徑提交的專利申請達到5.899萬件，躍居世界第一。如何解讀這一數(shù)字？
申長雨：去年，我國《專利合作條約》國際專利申請量躍居世界首位，這一發(fā)展成就主要得益于中國大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略和知識產(chǎn)權戰(zhàn)略，全社會的創(chuàng)新能力和知識產(chǎn)權保護意識持續(xù)提升，企業(yè)也更加重視海外知識產(chǎn)權布局，知識產(chǎn)權國際影響力進一步提升。
1994年，中國正式成為PCT成員國，是該條約的主要參與者。目前，我國已與全球80多個國家和地區(qū)及國際組織建立了知識產(chǎn)權合作關系，成為世界知識產(chǎn)權組織、世界貿(mào)易組織等知識產(chǎn)權國際規(guī)則制定和全球治理的重要參與者。
未來中國將繼續(xù)推動創(chuàng)新發(fā)展，擴大對外開放，深入實施專利質(zhì)量提升工程，并積極支持企業(yè)做好國際布局，推動PCT國際專利申請量質(zhì)齊升，促進全球創(chuàng)新發(fā)展。
《瞭望》：在國際合作方面還有哪些規(guī)劃？
申長雨：在去年“一帶一路”國際合作高峰論壇上，習近平主席指出，中國將更大力度加強知識產(chǎn)權保護國際合作。國家知識產(chǎn)權局認真貫徹落實習近平主席重要指示，積極推進相關工作。
一是加強多邊合作，深化與世界知識產(chǎn)權組織的合作關系，積極參與知識產(chǎn)權全球治理，穩(wěn)步推進我國加入《工業(yè)品外觀設計國際注冊海牙協(xié)定》準備工作，推動首個以中國城市命名的知識產(chǎn)權國際條約——《視聽表演北京條約》正式生效。
二是加強周邊合作，積極參與區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定（RCEP），中日韓自由貿(mào)易協(xié)定等談判，推進中蒙俄知識產(chǎn)權合作和中泰地理標志互認互保等。
三是加強小多邊合作，積極參與中美歐日韓、金磚國家等知識產(chǎn)權合作，舉辦中國—東盟知識產(chǎn)權局局長會。
四是加強雙邊合作，配合完成中歐地理標志保護合作協(xié)定談判，涉及雙方各275個地理標志產(chǎn)品的互認互保，加強與歐洲專利局、歐盟知識產(chǎn)權局和英、法、德等國家知識產(chǎn)權機構的雙邊合作。
總體來說，即加快構建多邊、周邊、小多邊、雙邊“四邊聯(lián)動、協(xié)調(diào)推進”的知識產(chǎn)權國際合作新格局。
在知識產(chǎn)權國際合作中，“一帶一路”知識產(chǎn)權合作是重中之重，國家知識產(chǎn)權局與有關各方共同謀劃了8個務實合作項目，涵蓋知識產(chǎn)權保護、審查業(yè)務、基礎能力建設、公眾知識產(chǎn)權意識提升等多個方面，目前這些項目都取得了重要成果。去年，共建“一帶一路”國家在中國專利申請量增長了9.7%，中國在共建“一帶一路”國家提交的專利申請公開量增加了8.5%，各方面合作不斷深化，有力促進了“一帶一路”建設。
今后，圍繞知識產(chǎn)權國際合作，提高中國在知識產(chǎn)權國際領域的話語權和影響力，我們將繼續(xù)推進“一帶一路”知識產(chǎn)權合作，更加積極地參與中美歐日韓、金磚國家、中國—東盟等知識產(chǎn)權合作機制，引領全球知識產(chǎn)權體系變革。
